陈振明_公共管理学_整理过的习题总结(13)

得民心和民意的重要砝码，从某种程度上它直接影响着统治的稳固和国家的治乱兴衰4、选择功能。在发生行政行为之前，总是要从某种动机出发，进行行政选择；并依据公共责任的伦理要求，对行政行为动机进行检查。

公共责任的特征：1、公共责任是一种义务。作为政府机制构成的行政系统和行政人员，承担行政责任的过程，就是一个承担为国民尽义务的过程，承担起为起服务对象尽责效力、谋取利益的义务2、公共责任是一种任务。行政管理在承担义务的基础上，还必须通过认真履行自己的义务和职责的方式，对国家权利主体负责3、公共责任是一种监督、控制和制裁行为。从某种意义上说公共责任是一种以外在的约束力为支撑力的个体或群体行为。

现阶段公共管理伦理失范的表现是：权利交易。权利交易是权利再分配过程中的以权换权，即谋求权力的最大华。渎职失责。渎职是指国家工作人员利用职务上的便利滥用职权或者不尽责任；失责，是拥有一定权力的人对自身应负的责任和义务的一种无视和糟蹋。权钱交易。在我国，社会主义市场经济处于形成和发育时期。由于体制的不完善，经济腐败寻租行为的存在，严重破坏了市场经济秩序的建立和经济建设的健康发展。

加强公共管理伦理建设的途径：1.加强公共管理伦理教育。良好的公共管理伦理，有赖于正确的行政价值观的确立，行政意识、行政理论、行政认知、行政情感、行政态度等行政文化的诸多要素构成了行政模式取向，直接决定着公共管理伦理的状况。2.强调公共管理伦理立法。公共管理伦理立法，是把伦理行为上升为法律行为，使伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的监督、执法权力的法律效力和作用。3.发展公民社会对行政活动的干预和监督。在民主政治中，行政人员的公务活动是公共责任的行为，应当面向整个公民社会而不是一部分与自己“有关系”的人们，发展这种公共政治传统是消除公共生活中私人化倾向和无契约、无承诺、无准则行为倾向的基本方法。社会监督反映整个社会对人们行为的一种监督，具有明显的行为约束的优势。

为什么说公共管理伦理与个人伦理原则是不同的？因为：1.主体不同。一为公共管理系统和公共管理者，一为个人；公共管理系统虽是人建立的，公共管理者也是人，但本身确是非人格化，它代表的不是个人的意志动机，公共管理伦理的动机是糅合了多种人的动机，是“多种合力”的产物。2.影响不同。个人伦理是某一个人和其他人、与社会发生关系，实际受其行为影响的只是少数人；而公共管理伦理与所有人、或社会的所有成员发生关系，它的一举一动与整个社会所有人都关系甚大。3.约束方式、依靠力量不同。个人伦理主要是通过良知和舆论起作用；而公共管理伦理除了舆论和内心信念的作用外，制度的约束作用也是必不可少的。4.评价标准不同。公共管理伦理与个人伦理处在不同的领域，对公共管理伦理的评价，主要是看这一公共管理系统的实际功能和作用，看它实际指向什么基本价值，遵循什么正义原则，实际上在禁止什么，提倡什么，保护什么。

构成善治的基本要素：1、合法性，即社会秩序和权威应当最大限度地被公民自觉认可和服从2、透明性，即政治信息的公开性，每一个公民都有权获得与自己的利益相关的政府政策的信息3、责任性，即人们应当对自己的行为负责4、法治，法律是公共政治管理的最高准则，政府官员和公民都必须依法行事，在法律面前人人平等5、回应，即公共管理人员个管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责的反应，在必要时还应当定期地主动地想公民征询意见、解释政策和回答问题6、效率，即管理的效率，它有两方面的基本意义，一是管理机构设置合理，管理程序科学，管理活动灵活；二是最大限度地降低管理成本。

公共部门战略管理的兴起背景:第一，复杂的不确定环境的挑战.第二，政府改革的产物.第三，新公共管理主义的推动.第四，私人部门战略管理的示范性影响