国家对新农村建设的扶持政策(6)

的多、以税收形式取得的少；在分配上，绝大部分土地收益集中在市、县级财政，中

央、省和乡村两头得到的少；在使用上，投向城市地区的多、投向农村地区的少，投

向经济建设的多、投向社会事业的少。这种格局加剧了城乡发展差距和征地引起的矛

盾冲突，同时也驱使地方政府盲目扩张建设用地。新农村建设，要对这种格局进行必

要的调整。比如，提高耕地占用税的征收标准，加大力度支持农业综合开发；制定和

完善全国性的耕地开垦费征收标准以及使用、转移和监督管理办法，保障对占用耕地

的有效补偿；严格新增建设用地土地有偿使用费的征收管理，完善有关１５％的土地

出让金专项用于农业土地开发的管理规定，支持农业土地整理开发；设立土地保有环

节的不动产税种，全面完善不动产税制，支持乡村基层公共财政；建立土地收益基金

专项管理制度，严格规范土地出让收益用于失地农民社会保障、农村建设用地整理、

农村基础设施建设、城镇土地收购储备和风险备用金等的具体标准，促进城乡经济社

会协调发展。

第七，开展农用地整理，改善农业生产的物质基础条件，提高农业综合生产能力

。农用地整理是精细化、集约化、节约化利用土地资源的重要手段，是世界许多国家

和地区发展农业生产、开展国土整治、建设新农村的重要方式。实践证明，农用地整

理通过对沟、渠、坎、田块等进行工程治理，对挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地

和各类废弃地、闲散地进行复垦，一般能够增加１５％左右的有效土地利用面积；通

过规整农田灌溉渠系，发展节水灌溉农业，改良土壤，能够提高土、水、肥的综合利

用效率；通过平田整地、归并零散地块、修筑梯田，能够促进土地集中和土地适度规

模经营，为提高农业机械化装备水平和农业集约化程度创造条件；通过完善农业基础

设施，为农业技术的大面积推广应用创造条件；通过合理安排田、水、路、林、村，

能够有效改善农业生态条件和农村人居环境。农用地整理，无疑将是未来我国新农村

建设的重要途径。在新农村建设中，应当坚持统一规划、分区指导、依法规范、公众

参与的原则，以政府公共投资为主，充分调动农民的积极性、主动性和创造性，有重

点有步骤地稳步推进农用地整理，不断改善农业生产的物质基础条件，提高农业综合

生产能力。

第八，开展农村建设用地整理，改善农村生活环境和村容村貌，因地制宜地推进

村庄治理。目前我国农村居民人均建设用地总体上保持在１８０平方米左右，东、中

部地区一般在１２０－２５０平方米，西部地区在１５０－４００平方米，山区和牧

区更高。随着农村人口不断外流和迁移，一些农村的住房和宅基地随之废弃或闲置，