郑州城市规划与市政建设的历史考察(1908-1954)(21)

二、国民政府时期郑州的城市规划

案》，都是在冯玉祥督豫期间制定的，而且两次规划方案从制定的时间上来看非

常接近。不过，两个规划方案所规划出的城市发展方向不同，应该是对郑州城

市发展的两种不同的构想。《郑埠设计图》是对铁路和旧城区之间的商埠区进行

的规划，确定城市在铁路东部围绕着旧市区向南向北发展；而《郑卅Ｉ市新市区

建设计画草案》则是在铁路的西部开辟出新的市区，城市的发展方向主要是面

向铁路的西部。当然，无论是商埠区的规划，还是新市区的规划，都是围绕铁

路形成的。由此可见，《郑埠建设图》中规划的区域与《郑州市新市区建设计画

草案》中规划的区域分居铁路的东西两侧。前者详尽规划安排了大量的公共建

筑，包括中学、大学、图书馆、体育馆、跑马场、市政所等，向人们展示了新

的生存环境和新的生活方式；后者侧重于城市发展方向、用地规模以及功能分

区的控制。

近代郑州第一次城市规划是基于铁路的发展，以及铁路对城市分区的影响

来设计的。行政区、公共建筑区、商业区、工业区、住宅区、教育区、司法区

及园林绿化、休闲娱乐场所等公用基础设施的功能细分，体现了一座近代城市

发展所应具有的空间布局、功能分割和基础设施。两个规划方案的着眼点都是

如何才能更高效地利用铁路交通，最大的区别在于郑州的城市布局是否要跨越

●

－１●

铁路。

通过对国民政府时期郑州三次规划方案的论述，我们可以对它们加以对比。

首先，这三次规划的背景完全不同。前两次规划是在河南省政府和北京政府将

郑州开辟为商埠的政策引导下，在郑州火车站和老城区间形成商埠区，随后在

冯玉祥督豫期间郑州又被立为市，此时社会相对稳定、商业得到一定发展，城

市的规划要能满足城市向外扩展的需要，目的是引导城市合理发展。而１９４７年

的规划则是在抗战结束后，城市遭到不同程度的破坏，经济萧条、城市衰败且

社会仍然动荡的状况下进行的，规划的目的是在原有城市发展的基础上稍加修

改，从而达到稳定社会的效果。其次，三次规划的侧重点不同。前两次规划侧

重于规划城市新的发展区域，在此基础上圈定了商埠区和新市区，商埠区是以

围绕火车站和旧城之间的繁华地带为中心，新市区则是将铁路以西作为城市发

展的新中心，前两次规划是对城市的不同部分进行的分区规划。１９４７年的规划

并没有重新划定新旧市区，而是在城市原有发展基础上考虑了工业区的发展需

要，并专门把铁路以西的地段规划为工业区。《郑州市新市区建设计画草案》中

虽然也将靠近铁路的一块划为工业区，但显得简单不成气候，难以在实际实施

中起到良好的指导作用。另外，这三次城市规划无论是在城市分区上还是在发

展方向上，与后来的规划方案总体是一致的，可以说在一定程度上将郑州的城

市分区和发展方向确定了下来。虽然规划的内容由于很多原因没有全部付诸实