城市基础设施建设投融资管理及其绩效评价(14)

城市基础设施建设

城市基础设施建设投融资管理及其绩效评价

施的要求更加迫切。

其次，我国当前正处于城市化高速发展阶段。城市化率已由１９９０年的１８．９％猛增到了２００５年的４３％，净增了２４个百分点。根据“十一五”规划，预测“十一五”末城市化率将达到４７％。据国务院发展研究中，心（２００４）预测，到２０２０年中国城市化水平将达到６０％左右，城市化率每年将提高１．２个百分点，在未来的十多年中，至少有２亿多农业人口进入城市（平均每年至少有１４００万农业人口转移进入城市）。这意味着每年仅维持我国当前城市基础设施的人均占有水平，就应使各项城市基础设施数量的年均增长率达到１．９—２．５％。根据国际城市化一般规律，人口的城市化水平与其工业化水平应相互适应。２００５年全国人口中城镇非农业人口占４３％，第二产业占全国经济总量的４７．３％Ｉ”，而我国处于工业化的中期阶段，因此大体上可以说我国城市化水平滞后经济发展水平４～５个百分点左右。

因此，无论是从我国经济发展所处的阶段，还是从城市化的现实需求来看，未来相当长的一段时期内，我国城市基础设施建设的任务都非常艰巨，不仅城市基础设施总量要增长，而且城市基础设施的总体水平要提高。

】．】．】．３城市基础设旋建设中存在的现实问题

长期以来，我国对城市基础设施这一城市社会经济运行基础和城市现代化发展龙头的重要地位认识不够，致使其建设严重落后于城市发展的需要，成为制约城市发展的瓶颈。尽管近年来，随着政府对城市建设的重视和积极财政政策的支持，城市基础设施总体水平持续提高，但是，仍然存在诸多问题。

（１）总体水平低，严重滞后于城市经济社会发展

表１．４中外部分城市基础设施发展水平比较

人均年生活

城市名称

伦敦

莫斯科

汉城

北京

上海

长沙用水量（吨）３５０．５３０２．１１４８．９９１．５９８．Ｏ１５１．２人均年生活用电量（度）８８５．０１１１０．０４９０．０２５５．３４０１．２９８６．１９人均道路长度（米）２．２０．４０．６Ｏ．３９Ｏ．３６Ｏ３２人均公园面积（平方米）６７．４１８．０８＿３６．１２，８７．９电话普及事（％）８０３９３４５ｌ５０８６２

资料来源：根据建设部《中国城市基础设施投融资体制改革研究报告》、《中国城市统计年鉴２０００》及《长沙市统计年鉴２００５》整理。注：国外城市为１９９０年数据，北京、上海为２０００年数据，长沙为２００５年数据。

与城市规模的扩张速度相比，城市基础设施供给严重不足。目前，我国共有各类规模的城市６６１个，有近４００座城市常年供水不足（其中有ｌｌＯ个城市严重缺水），垃圾无害化处理率不到２０％，污水处理率不足４０％，城市排水管道普及率只有６０％．２０％的城