城市基础设施建设投融资管理及其绩效评价(19)

城市基础设施建设

博Ｉ‘学位论文

认为深化城市基础设施投融资体制改革己成必然口羽。姜伟新（２００１）在《投资领域的积极变化与新形势下的投资政策》中认为，没有建立“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的投资决策体制，是造成我国基础设施投资不足、长期形成资金“瓶颈”的重要原因

【捌。唐建新（２００２）认为，“国家干预理论”是高度集中和垂直一体化传统基础设施投融资体制的历史背景，而基础设施产品的自然垄断特性及其外部性，则是传统体制的理论基础１４０１。邓淑莲（２００３）指出，我国基础设施投资管理体制的弊端是忽视市场的作用，政府的税收政策和交叉补贴存在严重的市场缺陷…Ｊ。朱会冲、张燎（２００３）针对城市公共基础设施的“公益性、社会性、超前性”和“投资规模巨大、建设周期长”等特点，指出城市基础设施的建设应以政府为主导，通过制度改革来调动社会资源投入到公共基础设施项目

【４２】。

（２）关于投融资来源与结构的分析

国家计委宏观经济研究院课题Ｎ（２０００）在《我国城市基础设施建设的融资问题》中指出，城市基础设施债务依赖型的融资模式使政府债务规模不断增大、商业银行的融资风险加重，不利于城市基础设施的健康发展。刘立峰（２００１）对利用国债进行城市基础设施建设的相关问题进行了研究，提出运用国债资金进行基础设施建设的有效性不足１４３１，难以在短期内形成对经济增长的支持，同时在《城市基础设施建设中的融资问题》（２０ｍ）中指出，将城市基础设施的投资来源概括为财政税费收入、土地批租收益和债务收入三个方面，并指出政府承担的城市基础设施建设越来越依赖于债务收入，特别是依赖于银行债务融资的现实，将不利于基础设施的健康发展ｍｌ。建设部课题组（２００２）对我国城市基础设施投资中财政资金、银行贷款、专项税收的比例变化情况进行了量化分析，指出城市基础设施投资中专项税收下降导致了政府投资的不足，政府资金中可控资金比例的下降将不利于保持政府资金主导作用的发挥，认为社会资金的增长己成为必然发展趋势ⅢＪ。秦虹（２００３）在《中国市政公用设施投融资现状与改革方向》中指出，目前我国城市基础设施建设资金主要还是依靠政府动员财政性资源的模式来实现的，政府资金和利用国内外金融机构贷款占投资总额比重过大的现状不利于现代投融资体制的建立【４”。魏陆（２００３）在《开放经济下的财政政策风险研究》中，对基础设施产业的财政资金进行了量化研究，并通过公共债务、财政赤字的风险分析，指出基础设施等公共支出结构存在严重的显性和隐性财政债务危机［４６１。许骏（２００３）等综合分析了我国基础设施领域融资渠道的现状，指出目前主要的融资渠道有财政渠道、银行供应渠道、直接融资渠道、国外渠道和以ＢＯＴ、ＡＢＳ、ＴＯＴ、项目置换等为内容的新型融资渠道，建议鼓励企业发行优先股、债券、建立基础产业建设基金等【４７１。

（３）关于投融资主体多元化和体制创新的研究

建设部课题组（２００２）对城市基础设施投融资主体多元化进行了深入的探讨，提出了城市基础设施融资的层次概念，认为投融资体制的创新应集中在基础设施专业银行、专项基金的设立和资本市场融资方面，以发挥社会投资者的作用１３ｓ］。扬军（２００３）在《基础