城市基础设施建设投融资管理及其绩效评价(15)

城市基础设施建设

博｛：学位论文

市人均公共绿地面积不足３平方米，２２％的城市绿化覆盖率不足１０％。与世界发达国家相比，我国城市基础设施总体供给水平严重偏低，目前我国部分大中城市的基础设施水平尚不及国外城市２０世纪９０年代初期的水平１５］，见表１．４。城市基础设施供给的不足，大大弱化了城市功能的发挥，严重制约了城市化的推进、城市经济的发展、城市居民生活质量的提高。

（２）资金供给严重不足，欠帐严重

资金供给严重不足是城市基础设施总体水平落后的直接原因。从投资比重等指标分析看，我国城市基础设施投资在ＧＤＰ和全社会固定资产中的比重很低。为保持城市基础设施建设的适度规模，联合国开发计划署推荐发展中国家的城市基础设施投资占国民生产总值（ＧＤＰ）的比重为３－５％，占全社会固定资产投资的比重为１０～１５％左右【６１。根据表１．５，我国城市基础设施投资规模占国民生产总值的比重在２０００年以前均低于２．ｏ％，２００２年也仅达到３．０５％：占全社会固定资产投资的比重在２０００年以前均低于６．蝴．２００２年为７．２２％，２００５年为６．３１％。对比联合国开发计划署推荐的指标，说明我国城市基础设施的投资欠帐比重严重。据专家预测，近期我国每年城市基础设施建设资金需求估计在７０００～８０００亿元左右，而２００４年我国城建总投资为４７５４亿元，２００５年５６０２亿元，缺口很大。

表１５我国城市基础设施投资占全社会固定资产投资及ＧＤＰ比重

项目年份

单位

１９８６１９９０１９９５１９９７１９９８１９９９２０００２００１２００５

（１）

亿元１３１．４２１０．５７７４．３１１１０．３１４３３．３１６２７．１１８９３．７２３５２．０５６０２

城市建设固定资产投资

增长幅度％２９．１１３．５１６．４２４．３１７．６

（２）国民生产总值（ＧＤＰ）亿元９３８０１７４００５７７３３７４７２２７９５５３８０２５４８９４０４９５９３３１８３０８（３）全社会固定资产投资亿元２９６７４４５１１９４４５２５３００２８４５７２９８７６３２６１９３６８９８８８７７３

（１），（２）１００％％１．４０１．２ｌ１．３４１．４８１．８０１．９９２．２２２．４５３．１

（１）／（３）１００％％４．４３４．７３３．９９４．３９５．０４５．４４６．１０６．３８６．３ｌ资料来源：根据历年《中国统计年鉴》、ｔ中国固定资产投资年鉴》整理、计算。

（３）缺乏有效的投资优化决策工具，无法科学地评价城市基础设施建设水平

城市基础设施建设投资规模和投资项目的确定，具有较大的随意性，在实际操作中，往往受国家宏观经济环境影响较大，特别是与市委书记、市长的个人偏好密切相关，往往难以做到根据城市经济社会发展需要，特别是在城市总体规划的指引下，排序城市基础设施项目建设。对城市基础设施发展水平没有出台国家的评价指标体系和实施办法，只能是各个城市根据自身情况，新建或改扩建城市基础设施项目，难以做到科学合理。