论现代市场经济条件下政府的经济职能(12)

能与执行职能，改变传统的工作方法。他把计划职能归于企业管理当局，并设立专门的计划部来承担。计划部门从事全部的计划工作，现场的工人和工头从事执行的职能。计划主要包括选择任务和目标，目标是计划的重要手段。计划职能与执行职能的分开，为确立目标，实行目标管理奠定了基础。泰勒还提出，必须建立良好的管理目标，根据目标分工协作，这与目标管理的内容有好多相似之处。泰勒在组织机构的管理控制上实行例外原则。所谓例外原则就是高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员处理，只保留对例外事项的决策和监督权。在目标管理过程中，同样主要是由组织中的一般成员自我管理或自我控制，上级只是根据例外原则对重大问题过问和监督。德鲁克的目标管理理论继承了泰勒科学管理理论重视工作的优点，改正了它忽视人性的缺点，既关心人又关心工作，极大地提高了工人的积极性。

(二)专门化理论

专门化理论是指为使一个组织的管理工作协调，并取得成效，必须在实现总目标中，按专业化原则，进行职能划分或专业归类，功能专一才能收到良好的成效。“有人认为‘目标管理’是‘人群关系’(或称‘人性论’)学说的产物，事实上这种直接的认定太肤浅，因为目标管理是实施‘授权’理论，不仅基于‘人性论’，同时也是基于‘专门化’的‘机械效率论’”。vii 20世纪的早期“科学管理”派人士一直以为要提高企业员工的工作成效必须实行工作专门化，使每一个人专注于某一狭小范围内的工作。他们认为专门化可以增加工作熟练程度，充分发挥各人的天赋和特长，而起到“事半功倍”的效果。要求专门化，就得把一系列的工作划分成不同的范围，由不同的人负责，然后综合起来，所以，“专门化”、“分工”与“合作”成为一个事物的两面，因此要专门化必须分工，但要求一件事情完成，则必须将各个专门化的人合并起来。德鲁克强调：“工作必须专门化。任何一项工作，必然都是具体而特定的。”viii为了把工作划分成最理想的分工与专门化范围，必须重视工作的研究，这就导致一些工业工程技术的产生和机械化生产的推广。虽然专门化理论机械地追求效率，但是特别重视管理的成效，这一点与目标管理理论重视成果的管理有相似之处。专门化为制定标准和目标提供了条件，目标管理理论是在专门化理论的基础上产生，这就要求组织的总目标必须分解为各部门的分目标，构成一个目标体系才能实现管理的高效率。专门化理论被用来实现经营成效之后，许多“科学管理”派的早期人士就偏重于如何改进工作的实体环境及方法，以求成效提高之道。新的“人际关系”派人士则认为重视人性面才是提高管理成效的最佳途径，然而他们又忽视了组织管理工作。这就促进了既重视