论现代市场经济条件下政府的经济职能(17)

制性的管理”，它使管理人员能够控制他们自己的成果，这种自我控制可以成为更强大的动力，推动他们尽自己最大的力量把工作做好，而不仅仅是应付了事。

(3)促使下放权力。集权和分权的矛盾是组织的基本矛盾之一。唯恐失去控制是阻碍大胆授权的主要原因之一。推行目标管理理论有助于协调这一对矛盾，合理地授权，促使权力下放，有助于在保持有效控制的前提下，充分发挥下级人员的积极性。

(4)注重成果的管理。目标管理非常强调成果，注重目标的实现，重视成果的评定，因此也叫做成果管理。采用传统的管理方法评价员工的表现，往往容易根据印象、本人的思想和对某些问题的态度等定性因素来评价。实行目标管理后，由于有了一套完善的目标考核体系，从而能够按员工的实际贡献大小如实地评价一个人。可以通过一些量化的标准来考核人员，所以目标管理特别重视成果的管理。

(二)目标管理实施的先决条件

德鲁克认为：“目标管理需要投入巨大的努力和采取特殊的手段。因为在企业中，管理人员不会自动将自己指向一个共同的目标。相反，由于企业的基本性质所致，企业含有三种强大的误导因素：大部分管理人员的专门的工作、等级制的管理结构、各种管理层次在观点和工作上的差异以及由之而产生的隔阂。”xxvii目标管理要取得成功，必须满足以下条件：

1、高层管理人员的积极参与。组织的最高行政领导和其他高层领导人员必须积极参加制定和执行组织的战略目标和高级策略目标。目标管理的重点对象是高层的管理人员，因为他们的个人目标与组织目标相结合的程度高，所以高层管理人员的积极参与十分重要。

2、下级人员的参加。即吸引组织中的各级管理人员和广大工作人员参加制定目标，并为目标的实现承担责任，这样可以对组织成员起到激励作用，并且能够有效地改善组织内的人际关系。

3、有充分的信息交流。正确有效地制定目标，必然要求具有充分而精确的情报资料作为信息基础。“在各个单位的全体管理人员中间必须有一种‘思想交流’，只有当每个应作贡献的管理人员想明白单位的目标是什么时，才能做到这一点。”xxviii组织中的各级管理人员如果不了解其高层领导者制定的目标，就很难正确地制定自己的目标，也不能有效地把个人目标同组织目标结合起来。

4、对实现目标的手段有控制权。要使目标管理取得成功，一个管理人员应对人、财、物等这些实现目标的手段具有一定程度的控制权，否则，即便是目标制定得再好，