论现代市场经济条件下政府的经济职能(15)

努力。激励过程是从满足人们的某种需要出发，设置适当的目标，以激发人们实现目标的动机，在动机的支配下，进行目标导向行为和目标行为，进而实现目标，满足需要。再根据新的需要设置新的目标，再去激发人们的动机和行为，这样逐步奔向更高的目标。目标管理就是遵循这一原理，根据人们的需要设置目标，使组织目标和个人需要尽可能结合，以激发动机，引导人们的行为，去完成组织的整体目标。

三、德鲁克目标管理理论的基本内容

(一)目标管理的基本概念

1、目标。目标管理的基本概念，是德鲁克1954年在《管理的实践》一书中首次提出的。他强调：“任何一个其业绩和结果对企业的生存和兴旺有着直接的和举足轻重影响的领域都需要有目标”xiv，并且提出“目标管理与自我控制”。xv目标管理，简言之就是“通过目标进行管理”xvi，也就是说各项管理活动是围绕目标进行的。因而只有明确目标的含义，才能正确理解目标管理的实质。“目标”有诸如任务、目的、标的等含义。德鲁克阐述了目标的内涵：“各项目标必须从‘我们的企业是什么，它将会是什么，它应该是什么’引导出来。它们不是一种抽象，而是行动的承诺借以实现企业的使命；它们也是一种用以衡量工作成绩的标准。换句话说，目标是企业的基本战略。”xvii在这里德鲁克指的是企业的目标，考虑到目标管理不仅局限于企业，我们可以把组织的目标概括为“想要达到的境地或标准”xviii。

德鲁克认为：“目标必须是作业性的，即必须能够转化为具体的小目标和具体的工作安排；目标必须使各种资源和努力集中起来；必须有多种目标而不是一个唯一的目标；在有关企业生存的各个领域都需要有目标。他认为在以下八个关键领域需要有目标：市场推销、创新、人员组织、财务资源、物质资源、生产率、社会责任、利润要求。”xix至于怎样衡量目标，德鲁克指出“这些关键领域内的目标应能使我们做五件事：用几句概括性的陈述来组织和解释全部的企业现象；在实践中检验这些陈述；预测行为；在制定决策时评价决策的正确性；能使从事实际经营的企业人士分析他们自己的经验，并由此提高他们的经营业绩。”xx当然这主要指企业，而包括政府在内的公共机关往往有好多目标，没有明确单一的目标，目标管理尤为必要。目标必须清晰、公开，并且反复强调。同时“目标要高，要有新意，不能只求‘安全’和方便”。xxi德鲁克认为：组织中的目标可分为战略性目标、策略性目标以及方案和任务，它们分别