论现代市场经济条件下政府的经济职能(19)

组织最高管理层所确立的组织整体目标，可以分为数量目标和质量目标两大类。数量目标是指那些量化的，可考核的目标，如某公司在某年的利润目标为二千万美元。而质量目标是指那些不适宜用数量表示的目标。一般来讲，较高层的管理者要比中低层管理者面临更多的质量目标。但是，目标管理的实施要求所确定的目标必须具有可考核性，否则将难以作到目标的分解，不便于将目标落实到个人。因此，高层管理者在确定组织整体目标时，对于那些质量指标所表示的目标，应尽可能详细说明其特点或强调其各个组成部分应完成的日期，使之具有可考核性。明确的目标应该是这样，例如，提高质量使退货率低于销售额的1％。

在确定组织整体目标时，高层管理者还应注意他们所确定的组织整体目标应留有修改和调整的余地。因为大多数高层管理者在同其下属一起拟订各个子目标的过程中，还会发现他们在确定组织整体目标时没有考虑而须加以考虑的因素。也就是说，组织整体目标是一个初步性、粗略的目标，待到组织内各层次的管理人员将一整套可考核的总目标都拟订出来之后，还需对这些暂定的组织整体目标进行修正和调整。

(2)确定下属人员的工作目标

组织整体目标确定出来之后，就需围绕这一目标将其展开。组织目标的展开分为纵向展开和横向展开。纵向展开是指将组织的整体目标在组织的内部的各个管理层之间层层展开，这就要通过正确的授权来完成。各个管理层都应有各自相应的目标，下级管理层的目标应体现上一级管理层目标的要求，并与之协调配合。组织目标的层层展开体现了组织内部纵向之间的有机联系，使组织内部纵向各个层次在组织整体目标之下，统一起来，建立一个自上而下层层展开，自下而上层层保证的目标体系。不仅如此，组织整体目标在横向管理层展开之后，这种具体落实目标的过程，体现了组织内部各个职能部门之间的横向联系，体现了组织内各个部门或单位的子目标之间的相互协调。横向分解后的分目标是处于同一层次的，是实现上级目标的不同手段。通过将组织整体目标纵向层层展开和横向具体落实，纵向到底、横向到边，就使得组织内部形成一种合力，共同为实现组织目标而努力。

将组织的整体目标层层展开和具体落实的过程，就是确定下属人员的工作目标的过程。但展开到各个管理层和落实到各个部门或单位的目标并不是由高层管理者事先制定出来的，这些目标作为下属人员的工作目标，它是由高层管理者与其下属共同制定的。因此，在组织目标的展开和落实过程中，一个关键的问题就是如何确定下属人员的工作目标，而这也正是目标管理的重要内容。“这要求每个管理人员自己提出和