棚户区改造模式可持续性探究(7)

3.2.2 改造策略

包头北梁棚户区改造的主体模式仍是政府主导、市场运作，不同的是收到了中央空前的关注和政策支持。2011年以来，李克强总理两次对北梁棚户区调研，提出了高标准、建设性的指导意见。同时国家开发银行将包头市确定为全国唯一一个省级平台以外的棚改贷款试点城市，对北梁棚改项目给予综合打包贷款支持。上级的政策支持使得北梁的融资模式相对其他城市具有不可复制性。

空间改造采取“异地搬迁为主，局部改造为辅”的策略，异地变迁主要是为了降低老城区人口密度，在外城协作发展区提供保障性住房，完善现代生活配套服务；同时梳理老城区可用的机会空间，形成内城更新、外围疏解的“1+1”合作改造模式。局部改造意在结合旧城改造，挖掘老城现状本地，打造特色空间，可从以下四个方面来看：①整理公共空间，强调旧城商业、文化、绿化公园等城市公共性活动空间组织，生态廊道的形成；②梳理街巷格局，构建以城市现代道路为骨架，巷道系统为补充、公共交通多元便利的交通体系，延续老城城市街道机理和尺度；③重点片区历史建筑、空间的修缮，对老城内特色历史文化空间重点保护改造；④对城内非重点区，安置房建设时恢复强化内城民居特色，保留传统民居的尺度和立面。

3.2.3 基于可持续视角的空间绩效评价

从社会空间绩效的角度看，包头北梁棚户区改造极大地改善了居民的居住环境，现代道路体系便利了人民的出行，实现了传统老城向现代化城市的转变。然而，异地搬迁的方式打破了原本多民族聚居的社会空间，原有社区结构解体。因此，从保护人文的角度延续老城风貌还有更多值得思考的问题。

从经济空间绩效的角度看，城市形象的升级，城市名片的打造提升了老城的商业价值，发挥正外部性，旧城土地整合后用于商业服务业开发，充分激发了老城经济活力。然而，改造依旧是政府主导型，政府负担过重，对于市场运作方式有待加强，况且包头棚户区改造的融资模式依靠中央政策倾斜，具有不可复制性。