事业单位改革研究(16)

教训。

第三，节约财政开支，提高事业经费的使用效益。事业机构及其人员编制的数量，是决定国家事业经费开支多少的直接的和基本的因案；而事业机构设置和人员编制配备是否科学合理，又决定着事业经费使用效益的高低。据不完全统计，目前，全国每年用于各类事业单位的经费支出近千亿元，约占全部财政支出的三分之一，有的省约占全部财政收入的一半以上。这些事业经费，用于“人头”的支出高达左右。不难想象，因为缺乏对事业机构编制的有效管理，或者由于管理不善，每年都会白白浪费大量资金，如果把这些资金用在经济和社会发展方面，将会产生可观的经济和社会效益。

第四，保证事业单位自身的健康发展。科学的机构设置，合理的人员编制配备和恰当的结构比例，是保证事业单位自身健康发展和发挥功能的必要条件。当前，机构臃肿，盲目膨胀，结构不合理，人浮于事等不良现象普遍存在，不利于事业单位自身的健康发展及其功能的正常发挥。因此，必须通过加强管理来加以纠正和克服。从根本上讲，管理事业机构编制也是为事业单位服务的，对保障和促进各项事业健康发展具有重要作用。

第五，为改革提供良好的社会环境。改革是我国社会主义市场经济发展的必须要求。由于事业单位的工作涉及到社会主义物质文明和精神文明建设的各个方面，这就决定了它和各项体制改革都有密切的联系，无论哪项体制改革，都要涉及到事业单位的机构设置、职责任务、隶属关系和内部管理等等。因此，管好事业机构编制对各项体制