事业单位改革研究(12)

编制是整个事业管理工作的物质载体，而事业管理工作具有整体性、开放性。它不仅本身是一个由各个大小系统组合而成、互相衔接、彼此依存的整体，而且还是社会系统中的一个子系统和社会是相互影响、相互依赖的一个整体，这就决定了编制管理必须坚持事业组织内外协调平衡的原则。在事业组织内部，要保持部门之间、层级之间、部门与层级之间、部门内部各个单位之间的协调平衡，使事业组织的编制能够保证它们之间的工作沟通性、衔接性、比例性，从而 达到协调平衡的目的。在事业组织外部要使事业组织的编制与国家财政的承受能力相平衡，与国民经济发展水平及速度相平衡，与整个国家、地区的政治、经济、科技、文化教育体制和发展状况相平衡使事业组织的编制既能为社会所承受，又能更好地为社会服务。

1.3.4动态调整原则

一定时期的编制是根据一定时期内的政治、经济等各方面社会因素所制定的，与这一时期的客观条件相适应。由于社会在不断变化发展，所以编制的制定不可能是永恒的。这就出现了要根据变化了的客观情况不断调整编制的问题，但是编制的稳定性又是事业工作正常运转的基本条件。为了兼顾编制的稳定性和变动性，在编制管理中必须规定作正常运转的基本条件。为了兼顾编制的稳定性和变动性，在编制管理中必须规定每隔几年要进行一次全面性的调整，同时允许日常 可作些个别的、局部的调整。

动态调整原则还必须考虑编制发展总趋势。随着生产和生活社会化发展的需要，事业单位的管理职能有着不断扩大的趋势。因此，在