事业单位改革研究(13)

某种意义上，编制的动态管理就应根据事业单位职能不断扩大的趋势，适时地增设编制。但是，我们也要看到，随着事业单位管理日益科学化，包括管理人员素质的提高和管理工具的现代化，可以在很大程度上抵消因管理职能扩大而要求增设的编制。

1.3.5精简节约原则

编制精干是事业组织运转灵活、效率高的一个前提条件。在编制管理中必须“宁肯少些但要好些”。在工作需要之外人为地多设编制，不但于事无补，而且还会产生多余的内耗、等于多设一个障碍。“为事择人者治为人择事者乱。”还会产生多余的内耗、等于多设一个障碍。“为事择人者治为人择事者乱。”

从管理效益的意义上讲编制配置是一种投入——人力、财力、物力的投入。我们应以最小的投入，获得最大的效益。一个国家，究竟能有多少人力、财力投入到事业机构中去，是受其财政承受能力限制的。因此，在管理编制时，必须有一个节约人力、财力的观念，坚持精简节约的原则。为此，必须用经济手段管理编制。一个单位的编制一经确定后，就实行编制经费包干的办法，超编原则上不予追加编制经费，节约的经费可由该单位自行全部或部分使用。事实证明，用经济手段管理编制，是实行精简节约原则的重要方法。

1.4事业单位编制管理的战略地位

事业单位是国家法律确定的一类重要组织。《中华人民共和国民法通则》则将事业单位与企业、机关和社会团体并列为我国四大法人。事业单位这种法律地位决定了它是我国经济建设和社会发展中的一