事业单位改革研究(10)

物质生产和商品流通，所需经费全部或部分由国家预算拔给的单位的人员编制【8】。

事业单位编制是事业单位的结构表现形式，它有狭义与广义之分。狭义的事业单位编制是指一个事业单位的人员定额，以及各种人员的比例结构。其中，人员的定额是指人员数额上的限制；人员的比例结构是指各种职务、职级人员的比间关系。人员数量和结构是按职能的需要设置的。人员定额和结构合理是任何单位、任何部门得以开展活动的基本条件，也是编制的基本要求。广义的事业单位编制是指事业单位的职能范围，包括权责关系，机构设置、规格级别，人员结 构、数额以及职位配置等【9】。

本文的事业机构编制管理，就是运用科学的管理理论和管理方法，研究、处理和解决一定社会经济形态下的国家的各种事业单位的整体总局、设置形式、职责任务和人员编制配备的一门科学，是为科学地设置各种事业机构和合理地配备各类人员而进行的一系列管理活动的总称【10】。

1.3事业单位编制管理的一般原则

为了满足现代化事业单位管理的要求，首先必须使事业组织的编制管理科学化。为此编制管理一般应遵循以下主要原则。

1.3.1职能决定原则

职能是任何事业组织的机构在一定时期内根据社会需要而具有的职责和功能。这些职责和功能必须依靠人来行使和发挥，职位的设置和配置就是为了完成机构的职能。因此，职能决定编制，这是编制