事业单位改革研究(14)

支重要力量。

国家要发展经济和教育、科技、文化等各项事业就必须有从事为国民经济建设服务和从事教育、科技、文化等方面具体业务的实体单位。没有这些具体从事各方面事业的工作单位，也就谈不上发展事业。事业不发达，满足不了人民日益增长的物质和文化等方面的需要，也就不会有巩固的政治经济制度和巩固的国家政权。

科学合理的机构设置和人员编制配备，是发展事业的基本保证。各类事业单位的布局、结构、职责和人员编制配备是否合理决定着事业单位自身功能能否正常、有效地发挥。因此，认真研究并科学地解决这些问题，不仅可以克服机构重叠、职责不清、臃肿膨胀、结构比例失调等不良现象保证事业单位的正常运转，而且还可以为国家节约大量开支，保证国民经济建设的顺利进行。

从事业机构编制的数量上看，它是仅次于企业的第二大类社会组织。1998年2月鼠家统计局公布的我国第一次基本单位调查结果表明“全同共有635.1万个产业活动单位。其中，营利性单位367.1万个，行政及党政机关48万个，事业活动单位130.5万个，社会团体

【11】55万个，社区性管理型单位84万个”。《信息导刊》报道“事业单

位数量超过130万从业者近3000多万拥有近3000亿国有资产，70%以上的科研人员，95%以上的教师和医生都集中在各类事业单位，

【12】其经费支出占政府财政支出的30%”。虽然不同部门的统计口径不

同，但能大体看出事业单位在数量上是仅次于企业的第二大类社会组织，无论是机构还是人员数，事业单位都是行政机关的几倍。