国资监管新模式探析(彭建国)(3)

深化国有资产管理体制改革的重大决策，成立了国有资产监督管理委员会，第一次在政府机构设臵上实现了政府社会公共管理职能与所有者职能的分离，明确了国有资产出资人代表，基本实现了管资产与管人、管事的结合，从根本上解决出资人不到位和多头管理问题，消除国有资产管理面临的体制性障碍。

新体制的主要特点，总体上可以用三句话九个“三”来概要描述（也可称为九三模式）：

三级三层三类型。三级：指国有资产实现国家统一所有，中央、省、地市三级政府分别特设国资委代表国务院履行国有资产出资人职责。三层：指新的国资监管体系一般分为国资委、资产经营公司（资本运营公司）、企业三个层次。三类型：指监管的国有企业总体上可分竞争性、垄断性、公益性三种类型，必须分类指导。

三管三分三统一。三管：指国资委管资产与管人、管事相结合。三分：指政企分开（政府不再干预企业生产日常经营、企业不再承担办社会职能）、政资分开（政府公共管理职能与出资人代表职能分开）、企资分开（企业法人财产权与国有资产所有权分开）。三统一：指国资委的权力、义务、责任相统一。

三特三不三转变。三特：指国资委这个国资监管机构特别的性质（国务院特设机构）、特别的定位（国有资产出资