国资监管新模式探析(彭建国)(7)

（三）国有企业改革的主要内容

一是企业内部三项制度改革。1992年在全国范围内兴起破“三铁”（铁饭碗、铁工资、铁交椅）运动，拉开了企业内部三项制度（劳动用工制度、收入分配制度、干部人事制度）改革序幕，重点解决企业内部人员能进能出、收入能多能少、干部能上能下的问题。国资委成立五年来，企业内部三项制度改革取得突破性进展。

二是主辅分离辅业改制。国有企业的历史包袱和社会负担，通过减员增效、分离企业办社会负担等方式逐步得到解决。自实施减员增效和再就业工程以来，国有企业的员工从最多时的7000多万人减少到4000多万人，减少了40%以上。减员增效不仅极大提高了企业的劳动生产率，而且促进了内部用工和收入分配机制的转变，增强了国有企业的竞争力。国有企业在计划经济体制下形成的企业办学校、公检法、医院等社会负担，基本完成分离。据不完全统计，“十五”期间，全国共有4000多所企业办中小学、400多个公检法机构、2000多所医院与企业实现了分离。分离企业办社会负担的实质，是使国有企业与政府各自回归到自己的角色定位，为国有企业进入市场创造平等的竞争条件，也有利于突出主业，做强做大。

三是规范公司法人治理结构。从2004年开始，国资委对国有独资公司开展完善董事会试点工作。重点解决两个问