水利水电工程造价管理(10)

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（4）招标中的标底是工程招标的预期价格，由业主委托具有相应资质的设计单位、咨询单位编制完成。

投标中的报价是建筑业企业响应招标，进行投标时提出的价格。

（5） 施工图预算是指在工程施工图设计阶段，根据施工图纸、施工组织设计、国家颁布的预算定额和工程量计算规则、地区材料预算价格、施工管理费用标准、计划利润、税金等，计算工程所需的人力、物力和投资额的设计文件。它在已获批准的设计概算控制下编制，由设计单位完成。施工图预算是对设计概算的细化，也是具体实施工程建设管理的重要依据。

（6） 施工预算是在施工阶段，承担施工的建设业企业为内部经济核算和管理的需要，在施工图预算的控制下，编制的直接用于生产的技术经济文件。

（7） 竣工结算是指建筑业企业就承建工程和业主进行的最终结算。

（8） 竣工决算是指建设项目全部完工后，在工程竣工验收阶段，由建设单位（业主）编制的从项目筹建到投产全部费用的技术经济文件。它是工程竣工、交付使用的重要依据，也是对建设项目进行财务总结和监督的必要手段。

（注意竣工结算和竣工决算虽只有一字之差，但含义完全不同）。

42、建设程序各阶段测算或确定的造价之间应有什么样的关系？何谓“三超”？应如何对待？

如前述，建设程序每一个阶段所测算或确定的造价，都比前一阶段测算的造价更为准确和细化，同时又受前一阶段造价的控制。就投资估算、设计概算、竣工决算之间的关系而言，原则上工程竣工决算不得超过工程预算，预算不得超过设计概算，概算不得超过投资估算。

在我国计划经济体制下，多年存在着基本建设投资失控的情况。“三超”即为“概算超估算，预算超概算，决算超预算”的现象。计划经济时期基本建设中“三超”现象十分严重。投资管理体制改革以来，这种状况有很大改变，但严格控制“三超”，仍是工程造价管理的核心工作之一。

43、什么是生产领域中的定额？制定定额的原则是什么？

定额是指规定的数额或数量，它在社会经济生活中广泛存在。

生产领域中的定额是指按照一定的生产力水平和产品的质量要求，规定在产品生产中人力、物力或资金消耗的数量标准。

定额反映了一定时期的社会生产力水平。

制定定额必须坚持平均先进的原则。定额应当是在一定的社会生产条件下，多数生产者经过努力可以达到或超过的标准。同时，定额又是随着社会生产力水平的发展而变化的。

44、什么是工程建设定额？工程建设定额如何分类？

工程建设定额是指在工程建设中，对于单位产品的人工、材料、机械、资金消耗的规定额度。

工程建设定额反映了在一定社会生产条件下，完成工程建设中的某项产品与各种生产消耗之间的特定数量关系。

依照不同的原则和方法，可将工程建设定额分为不同种类。

（1）按照定额所反映的物质消耗的内容，可将工程建设定额分为劳动消耗定额、机械消耗定额和材料消耗定额、费用定额等。 劳动消耗定额简称劳动定额，其表现形式主要是时间定额，以工日或工时为计量单位。

机械消耗定额是指为完成一定的合格产品，规定的施工机械消耗的数量标准。在我国又称为机械台班定额。

材料消耗定额简称为材料定额，是指工程建设中使用的各种原材料、成品、半成品、构配件，以及燃料、水、电等资源的定额。 费用定额是指直接费定额、间接费定额、其他费用定额等有关费用的定额。

（2）按照定额的编制程序和用途，可将工程建设定额分为投资估算指标、概算定额、预算定额、施工定额等。

投资估算指标是指在项目建议书和可行性研究阶段，编制投资估算时使用的定额，它一般比较粗略。

概算定额是指初步设计阶段，编制工程概算使用的定额。

预算定额是指在施工图设计阶段，编制施工图预算使用的定额。

施工定额是指建筑业企业为组织生产和进行企业管理，在企业内部使用的定额。

（3） 按照建筑安装工程费用的性质划分，可将工程建设定额分为直接费用定额、间接费用定额、其他基本建设费用定额、施工机械台班费用定额等。

直接费用定额是指工程建设中发生的人工、材料等直接费用和其他直接费用的定额。

间接费用定额是指建筑业企业为组织施工和进行经营管理，以及间接为建筑安装生产服务的各项间接费用的定额。它一般表示为直接费用的比率（费率）。

其他基本建设费用定额是指与工程建设和未来生产经营有关的其他费用（如勘察设计费、工程保险费、办公及生活家具购置费等）的定额。它一般也以费率的形式给出。

施工机械台班费用定额是指施工机械每台班的费用定额。

（4） 在我国现行管理体制下，按照定额编制和管理的权限，可将工程建设定额分为全国统一定额、行业统一定额、地方定额、企业定额等。

其中：

1）全国统一定额是指由国家建设行政主管部门，综合全国建设中技术和施工组织管理情况编制，并在全国范围内执行的定额。

2）行业统一定额是指国家行业主管部门主持编制的，考虑各行业专业特点以及施工生产和管理水平，在本行业和相同专业性质范围内使用的专业定额。

水利部于2002年发布了新的行业统一定额：《水利建设工程预算定额》、《水利建设工程概算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》，适用于水利水电行业。

3）地方定额是指各省、市、自治区根据地方工程特点，对全国性统一定额作适当调整补充编制，并在本地区执行的定额。

4）企业定额是指建筑业企业考虑本企业具体情况，参照国家、行业或地方定额编制，并在企业内部使用的定额。企业定额一般高于国家、行业或地区的现行定额，以适应市场竞争形势。

45、什么是工程造价计价依据？工程造价计价依据可分为哪几类？

工程造价计价依据是据以计算工程造价的各类基础资料的总称。

概括起来，工程造价计价因素可分为以下几类：

（1）计算工程设备和工程量的依据，如可行性研究及初步设计、施工图设计的图纸及文件资料等。

（2）计算分部、分项工程人工、材料、机械台班数量及费用的资料，如概算等额、预算定额和相关单价等。

（3） 计算建筑安装工程费用的依据，如其他直接费定额、现场经费定额、间接费定额、计划利润率、物价指数等。

（4）计算设备费的依据，如设备价格、运杂费费率等。

（5）计算工程建设其他费用依据，如土地占用及补偿费用指标、工程建设其他费用定额等。

（6）与计算工程造价相关的法律、法规。如税法，与产业政策及能源、环境、技术、土地资源政策等相关的法律、法规，各项利率、汇率等。

工程造价计价依据必须具有权威性，并准确可靠，便于计算。

46、工程造价计价方法可分为哪几类？

目前通行的工程造价计价方法可分为三类，即综合指标法、单价法和实物量法。

（1） 综合指标法

在工程建设项目建议书阶段和可行性研究阶段，因工作深度不足，无法确定具体项目和工程量。此时可采用综合指标法对工程造价进行预测。综合指标法所采用的综合指标应由专门机构、专业人员，通过对已建成或在建的工程项目的有关资料进行综合分析得到。综合指标应具有权威性、概括性，并能反映不同行业、不同类型工程项目的特点。

综合指标可分为建设项目综合指标、单项工程指标、单位工程指标。

其中，建设项目综合指标和单项工程指标多以项目（单项）的单位综合生产能力或单位使用功能的投资表示，并采用相应计量单位。如作为建设项目，钢铁企业的指标单位为“元/（t钢铁产量）”，水（火）力发电厂的指标单位为“元/（kw装机容量）”；作为单位工程，变配电站的指标单位为“元/（kv.A）”，水库重力坝的指标单位为“元/（m3混凝土）”，住宅的指标单位为“元/ m2”等。

（2）单价法