水利水电工程造价管理(9)

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在现阶段，我国工程建设管理体制的主要内容是实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制以及合同管理制等四项制度。 （1）项目法人责任制是指按照我国《公司法》的规定，设立有限责任公司形式的项目法人，由项目法人对项目的策划、决策、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值，实行全过程负责的制度。按照规定，国有单位基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人。 （2）招标投标是市场经济条件下一种通行的交易方式。招标投标是市场经济体制下，实现公开、公平、公正竞争的重要机制。 工程建设招标投标是指业主（项目法人）作为招标人，由建筑业企业（或咨询单位、设计单位、供应商等）作为投标人，通过招标投标择优选择工程施工单位（或咨询单位、设计单位、设备材料供应单位等）的经济活动。 （3）工程监理是指具有相应资质条件的工程监理单位，受建设单位（业主）的委托，依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。 （4）合同制是商品经济社会中重要的民事法律制度。 建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付工程款的合同，包括工程勘察、设计、施工合同。 根据《合同法》、《招标投标法》，并参照国际通行的FIDIC（菲迪克）合同条件文本和管理模式，水利部、原电力工业部、国家工商行政管理局于1997年发布了《水利水电土建工程施工合同条件》。2000年又由水利部、国家电力公司、国家工商行政管理局发布了《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》。推行该范本对于规范招标投标与合同管理具有重要作用。 改革开放20多年来，我国工程建设管理体制发生了巨大变化。但总的看来，目前建筑市场的法制还不够健全，建筑市场各方主体还不够成熟，行为还不够规范，建设市场秩序存在着比较严重的问题。我国工程建设管理体制必须进一步全面深化改革，以建立和发展具有我国社会主义市场经济特色，并与国际接轨的工程建设管理体制。 工程建设管理体制进一步的改革应在宏观和微观的不同层面，从法律、法规、机制、执法管理等各个方面全方位地进行。 40、建设项目和工程造价如何构成？ 下图表明了建设项目总投资及工程造价构成。

工程造价包括以下六大部分。 （1）设备及工、器具购置费用 设备及工、器具购置费用包括 他费用。

（3）工程建设其他费用

工程建设其他费用是指从工程筹建到交付使用的整个建设期间，除建筑安装工程费和设备及工、器具购置费用外，为保证建设顺利完建设项目总投资及工程造价构成

成和交付使用后能正常发挥效用而发生的各项费用。其中包括土地使用费、与工程建设有关的其他费用、与未来生产经营有关的其他费用。

（4）预备费

预备费包括基本预备费和涨价预备费。

（5）建设期贷款利息

建设期贷款利息是指向国内外银行或其他金融机构、外国政府、国际组织贷款或通过其它方式融资所需支付的利息。

（6）固定资产投资方向调节税

固定资产投资方向调节税应按国家税法缴纳。

需要明确，这里所说的建设项目总投资及工程造价构成，是一般情况下的费用分项和划分。在建设程序的不同阶段，进行工程造价计价时，由于工作深度不同，依据的规范不同，对于费用的具体划分不完全相同（如在编制水利水电工程概算时，有关规范的费用划分即与此处介绍的不尽相同）。

41、按照我国基本建设程序，在不同建设阶段应编制哪些工程造价？

计算和编制工程造价是工程造价管理的重要内容。

按照我国基本建设程序，在不同建设阶段，应当编制不同的工程造价，主要包括投资估算、设计概算、业主预算、标底与报价、施工图预算、施工预算、竣工结算和竣工决算。

其中：

（1）投资估算是指在项目建议书阶段和可行性研究阶段对工程造价的预测，它是对项目建设进行科学决策的重要依据。

（2）设计概算是指在初步设计阶段，设计单位为确定拟建建设项目的投资额或费用而编制的工程造价文件。

设计概算是具有定位性质的造价测算。设计概算经过批准后，就成为控制建设项目总投资的主要依据，不得任意突破。

（3）业主预算是为了满足业主对工程建设进行控制管理的需要，按照总量控制，合理调整的原则编制的内部预算（也称执行预算）。它在已获批准的初步设计概算基础上进行，主要是按照管理单位或招标分标进行投资切块分配，对各单项、单位、分部工程的量、价进行必要的调整。