水利水电工程造价管理(4)

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（1）按照投资领域不同，可将投资分为生产经营性投资和非生产经营性投资。

生产经营性投资指直接用于物质生产或直接为生产服务的投资，如工业建设、农业、水利、运输、通讯事业建设投资等。

非生产经营性投资指满足人民物质文化生活需要的建设投资，包括消费性设施投资、基础设施投资、国防设施投资等。与生产经营性投资不同，非生产经营性投资不循环周转，也不会增殖。

（2）按照投资在再生产过程中周转方式不同，可将投资分为固定资产投资和流动资产投资。

17、什么是固定资产？什么是固定资产投资？固定资产投资如何分类？

固定资产是在社会再生产过程中可供长时间反复使用，并在使用过程中基本上不改变其实物形态的劳动资料和其他物质资料。

在我国会计实务中，将使用年限在一年以上的房屋、建筑物、机械设备、器具、工具等生产经营性资料作为固定资产。对于不属于生产经营主要设备的物品，单位价值在2000元以上，且使用年限超过两年的，也作为固定资产。

相应与固定资产，固定资产投资是指投资主体垫付货币或物资，以获得生产经营性或服务性固定资产的过程。

固定资产投资包括更新改造原有固定资产以及构建新增固定资产的投资。

通过建造和购置固定资产的活动，国民经济不断采用先进技术装备，建立新兴部门，进一步调整经济结构和生产力的分布，增强经济实力，为改善人民物质文化生活创造物质条件。

固定资产投资可按不同方式分类。

（1）按照经济管理渠道和现行国家统计制度规定，全社会固定资产投资总额分为四部分，其中：

1）基本建设是指企业、事业、行政单位以扩大生产能力或工程效益为主要目的新建、扩建工程及有关工作；

2） 更新改造是指企业、事业单位对原有设施进行固定资产更新和技术改造，以及相应配套的工程和有关工作(不包括大修理和维护工程)；

3）房地产开发投资是指统代建、拆迁还建的各种房屋建筑物和配套的服务设施，以及土地开发工程的投资；

4）其他固定资产投资是指全社会固定资产投资中未列入基本建设、更新改造和房地产开发投资的建造和购置固定资产的活动。

（2）按照 固定资产投资活动的工作内容和实现方式，可将固定资产投资分为三部分，其中：

1）建筑安装工程是指各种房屋、建筑物的建造工程和各种设备、装置的安装工程（在安装工程投资中，不包括被安装设备本身的价值）；

2）设备、工具、器具购置是指购置或自制达到固定资产标准的设备、工具、器具的价值；

3）其他费用是指在固定资产建造和购置过程中发生的，除建筑安装工程和设备、工具、器具购置以外的各种应摊入固定资产的费用。

18、固定资产投资有什么特点？

和一般商品生产、流通的过程相比，固定资产投资过程具有独特的规律，其主要特点包括以下几个方面：

（1） 资金占用多，一次投入资金的数额大。并且，这种资金投入往往需要在短时期内筹集，一次投入使用。

（2）资金回收过程长。投资项目的建设期短则一两年，长则几年、十几年甚至几十年，直至项目建成投产后，投资主体才能在产品或服务销售和取得利润的过程中回收投资，回收持续时间也较长。

（3）投资形成的产品具有固定性。产品的位置、用途等都是固定的。

（4）投资形成的产品具有单件性。固定资产的每个项目都具有不同的结构、形式和用途，即便同一类项目，因为环境和其他条件的差别，项目之间也具有差别。因此，固定资产投资项目不能批量生产，而需分别设计和建设。

（5） 投资管理复杂。在宏观上，固定资产投资对于国民经济和社会发展的比例关系和布局具有重大影响，因此项目投资决策和管理十分严格、复杂。

在微观上，因固定资产投资项目建设和运行周期长，建设过程中生产和支付交错进行，使得投资项目本身管理也较为复杂。

需要注意，固定资产和固定资产投资，固定资产投资的分类及其组成（包括基本建设、 更新改造、建筑安装工程、设备、工具、器具购置、其他费用等），以及固定资产投资的特点都是十分重要的内容，学习中要注意掌握。

由于固定资产投资在整个社会投资中占据主导地位，因此，通常所说的投资主要是指固定资产投资。

19、什么是流动资产投资？什么是流动资产投资？

和固定资产相对应的是流动资产。

流动资产是指在生产经营过程中经常改变其存在状态，在一定营业周期内变现或耗用的资产，如现金、存款、应收及预付账款、原材料、在产品、产成品、存货等。

相应地，流动资产投资是指投资主体用以获得流动资产的投资。

20、简述我国投资体制改革，以及“拨改贷”和“资本金制度”。

（1）关于投资管理体制改革

投资管理体制是指组织、领导和管理社会投资活动的基本制度和主要方式、方法。它是社会经济制度的主要内容。

投资管理体制改革是我国工程建设管理体制改革的重要组成部分。

推行“拨改贷”和“资本金”制度是近年来我国投资管理体制改革的重要内容。

在投资管理体制改革中，国家下放了建设项目决策管理的权限，划分了国家、地方、企业的投资范围。企业投资决策具有自主权。我国投资主体多元化的局面已经初步形成。

在市场经济体制下，国家加强以财政、税收、利率等经济手段对投资进行调控。

今后，投资管理体制中投资融资方式将进一步多样化。要进一步建立和完善投资风险机制。按照国际惯例，在投资活动中将加强和发挥有关中介服务机构的作用。各级政府将进一步减少行政干预，更多通过经济政策和法规等间接手段对投资活动进行调控。

（2）关于“拨改贷”

1981年起我国实行“拨改贷”。

“拨改贷”是国家预算安排的基本建设投资由财政拨款改为银行贷款的简称。在计划经济体制下，国家基本建设资金一直实行财政无偿拨款制度，由建设单位无偿使用资金。向国家争投资、争项目的情况普遍存在，同时资金使用浪费，经济效益低下。

实行“拨改贷”，国家预算直接安排的基本建设投资，分列为国家预算内拨款投资和国家预算内“拨改贷”投资两部分。属于“拨改贷”部分的预算资金，按照财务级别，由中央和地方预算拨给同级建设银行，作为贷款资金的来源。由建设单位向银行办理借款手续，按期支付利息，归还本金。

“拨改贷”，资金有偿使用，使资金使用单位的经济利益和应负的经济责任结合起来，有利于调动这些单位自主经营的积极性和主动性，提高投资的经济效益。同时，“拨改贷”也加重了银行的经济责任，促使银行发挥监督作用，管好用活贷款。

（3）关于资本金

为了深化投资体制改革，建立投资风险约束机制，有效地控制投资规模，提高投资效益，促进国民经济持续、快速、健康发展，自1996年起，国家对于各种经营性投资项目，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目，试行资本金制度。投资项目必须首先落实资本金才能进行建设。

项目资本金是指在项目总投资中，由投资者认缴的出资额。资本金属于自有资金。

按照有关规定，资本金可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资。

资本金占总投资的比例，根据不同行业和项目的经济效益等因素确定。其中，电力、建材等项目资本金比例一般为20%及以上。 资本金一次认缴，并根据批准的建设进度按比例逐年到位。对资本金未按照规定进度和数额到位的投资项目，投资管理部门不发给投资许可证，金融部门不予贷款。

国家对于公益性投资项目（包括以社会效益为主的一些水利建设项目）不实行资本金制度。

21、什么是融资？筹集资本金的主要途径有哪些？

融资可以理解为一切为项目投资而进行的资金筹措行为。

资金按其来源可分为自有资金和借入资金。

如前述，当前对于各种经营性投资项目，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目，试行资本金制度。投资项目必须首先落实资本金才能进行建设（公益性投资项目不实行资本金制度）。