2015年湖南省普法考试题库答案(14)

2015 湖南 普法考试 干部学法用法考试 题库 答案

求通过立法机关及时地废、改、立，保持法律体系的动态平衡。

4.立法要接受实践的检验，实践是检验真理的唯一标准，立法也要接受实践的检验，才能保持其科学性

这就要求：（1）对法律适用及时追踪与反馈。通过法律适用将“事实构成”与“法律后果”连接起来，以此评估立法活动的优劣与否；（2）针对转型时期的中国，授权立法与先行先试相结合，推行“试错法”，定期或不定期的回望过往，对法律本身进行客观公正的评估，积累立法经验。

（三）科学立法的实现路径

党的十八大及十八届三中全会、四中全会为我国实行依法治国绘制了美好的蓝图。贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，总结经验，推进科学立法，必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，遵循立法的科学理论。

1.构建科学合理的立法体制

（1）明确立法决策体制机制。有立法权的人大及其常委会作为立法主体，是立法决策和立法协调主体，需要进一步发挥人大的立法主导作用。（2）合理的立法权限配置。现行宪法和有关法律对立法权限划分做了基本界定，确立了统一的、分层次的立法体制。在此基础上，需要进一步明确中央与地方的立法权限划分，着重厘清立法权与行政权的界限，明确人大与其常委会之间立法权限的划分。（3）规范立法权的行使程序。强调维护立法的中立性，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。严控授权立法，“一事一授”，避免概括授权，加强立法监督，防止推诿立法、被动立法。（4）规范行政解释和司法解释。行政法规和司法解释都是适用于全国的，为避免僭越应当由全国人大及其常委会行使的立法权，适当考虑将行政法规和司法解释的内容吸收到法律中来。

2.完善立法程序规定

（1）扩大和落实立法的开放性。通过协商和博弈，践行民主立法，公开立法。这既有助于消除立法中的神秘主义的随意性，强化立法的权威性、正当性和公信力，也有助于防免立法偏颇。（2）扩大第三方立法，实现民主立法和科学立法有机沟通。通过委托第三方起草法律法规草案，有助于更大程度地体现民主立法的沟通、博弈和协商功能。（3）进一步丰富立法的方式方法。在立法过程中，已广泛采取座谈会、书面征求意见、调查研究、列席和旁听、公民讨论、专家咨询和论证、媒体讨论、信访等形式，可以考虑将这些方法在法律起草过程中加以使用。（4）立法工作要坚持走群众路线，建立健全相关的具体制度，使群众参与立法制度化、法律化。尤其扩大各种不同利益群体、不同利益阶层的公众参与和博弈，以最大限度地反映各种不同利益群体、不同利益阶层的利益和意志。（5）健全专家学者参与立法的机制。要进一步建立健全专家咨询、顾问制度，发挥各方面专家学者的作用。（6）完善立法听证制度。规定立法听证的程序和相关规则，确定和强化“反对意见（原则性分歧意见）优先发言、重点对待”原则。

3.提升立法技术

立法技术是实现立法目的的必要手段和工具，是指法律的内部结构和外部结构的形式，法律的修改和废止的方法，法律的文本，法律的系统化等方面的规则。具体包括：（1）完善立法体例。（2）规范立法语言。语言是法律条文的载体和表现形式，立法语言具有自身鲜明的风格和特质，最基本的要求是明确性。（3）升华立法艺术。立法在兼顾语言的明确性的同时，必须处理好语言的模糊性，做到既有刚性又有弹性，既有原则性又有灵活性。

4.加强立法论证

对于立法项目的论证，要在充分论证必要性和可行性的基础上，科学确定立法项目，更加注重提高立法效益，建立健全法律出台前评估和立法后评估制度，使这些工作常态化、规范化。具体包括：（1）加强对立法的科学性与可行性、出台时机、可能产生的社会效果（正面的和