公务员行为规范讲稿(3)

着一定的社会秩序。而且能增强个体成员的认同感和内聚力，可以使群体或社会成员的社会活动有可能较容易地、低成本地进行，并产生安定而愉快的结果。理论与实践表明，秩序的形成既以行为预期的建立为前提，更以规则的建立为基础。规则其实就是群体活动时对个体行为的一种约束和控制。有了规则人们才能对未来具有良好的预期，既便于遵循、遵守，也便于监督。规则可以形成秩序，有助于个体自身和群体的共存与发展。在一个缺少规则或不讲规则的群体或社会中，必然存在着过多的不可预见性和不确定性，这既会使社会人际关系复杂化，也会激发人的投机心理和短期行为，甚至会把不讲规则，不守规则，当作一种精明的选择，并成为一种生存、发展的策略与智慧。在这种状况下，人们会把自己的发展与成功主要寄希望于急功近利，投机取巧，弄虚作假，损人利己以及各种歪门邪道。在这种不讲规则、不守规则的游戏或博弈中，虽然，有人有时会在某项活动中得益或胜出，但更多的人，更多的时候会在更多的活动中付出高成本，甚至成为牺牲品。这必然会增大人们的社会生活成本与风险，社会公平、正义、道德和文明必然会受到极大的破坏，甚至导致社会失序或无序，进而产生暴力、恐怖、混乱和灾难。

需要指出的是，规则有显规则和潜规则之分，潜规则与显规则相对应，潜规则与显规则共存。显规则主要是指官方或主流社会公开倡导的，并被人们普遍认可的价值取向和行为准则，通常反映在各种正式制度、规定或约定之中。潜规则常常作为公开的秘密存在于一定的圈子之中，并被作为某种社会活动应予遵循的价值取向和行为准则。潜规则在某些地方，某些方面会影响或支配着某些现实生活的运行，就其影响而言，几可与显规则势均力敌，有时甚至大于法律的作用。事实上，在潜规则流行的地方和时候，必定是显规则缺失或失常的地方和时候。生活在这种环境中的人们，即使不认同潜规则，却也常常被迫去遵循或适应某些潜规则。客观地说，有的潜规则对显规则有补充作用，具有积极意义。有的潜规则对显规则有抵消、破坏作用，具有负面效应，有的危害甚至是很大的，如果任其在社会生活中流行或泛化，就会破坏社会公平与正义，侵蚀人们的良知与道德。一个正常的、健康的社会，应当是显规则在社会生活的各领域中起着主导和主要作用。

所谓行为规范是指经社会成员普遍认同，并在社会活动中应当遵循、遵守的各类活动原则、办事规则与行为准则的总称。一般地说，行为规范着重是要解决规则与标准二个基本问题，它主要涉及三个层面的内容：一是要求人们做的。即人们应该作出的一定行为；二是告诉人们可以做的。即人们可以作出的某种行为；三是不提倡或禁止人们做的。即人们不得作出的某种行为。

实践证明，行为规范体系不仅对人际关系和人的行为具有调整功能，而且具有巨大的社会组织功能。因而，行为规范具有以下特性：一是普遍性。规范是理性而普遍有效的规则，既是一定价值观念的表达、传递、推行，又是行为准则和要求。它不是针对具体的人或事，而是指同类的人或事应当受到同样的对待，并可反复地被适用。二是公开性。规范是为了引导和限制人们的行为而制定的，规范只有公开，才能被人们了解，才有可能被认同和遵守。三是明确性。规范在表述上要明确，而且要简洁和通俗易懂。只有这样，才能被认同、接受、遵循和遵守。四是适应性。规范应与人们的职责、身份和心理承受力相适应，与社会发展，时代要求相适应，要反映现实社会的普遍价值观念与伦理道德要求，才能对人们的行为有倡导、提示、规劝、约束和调控作用。五是适度性。规范缺失会出现无序现象，并导致混乱。规范过度会压抑个性，扼杀发展。所以规范只能是适度的，