研究报告：改革开放30年高校管理法治化进程研究(12)

改革开放30年之际,对我国高校管理法治化的历史进程及取得的主要成就进行回顾与总结、对高校管理法治化进程中存在的主要问题进行分析,并提出进一步加强和完善高校管理法治化建设的对策和建议,对于进一步全面推进依法治教、依法治校的进程具有重要的理论意义和实践意义。

益。但现行教育方面的法律法规,对教师的权利规定不具体,过于原则,没有可操作性,一旦教师因人事聘任上的问题与学校发生纠纷,基本上处于无章可循的境地。近几年来,教师与校方人事争议诉讼案件不断增多且案件本身处理难度增大就是例证。

另外,教师作为学校工作的主体,在参与学校民主管理和监督中具体有哪些权利,如何保障这些权利,立法上基本都处于空白状态,侵害教师合法权益的行为时有发生,教师的地位往往难于得到保证。因此,我们迫切需要从立法上对教师的权利进行保护,使得尊师重教的风气真正得以树立和发扬[9]。

民主、公平、透明是依法治校的要义,校务公开是学校推进依法治校的重要环节。然而目前校务公开机制尚不完善,在内容、程序、审查、监督等环节上仍存在不少漏洞。校务公开不够、信息沟通不畅、监督渠道堵塞,成了制约依法治校工作开展的重要因素,也成了众多纠纷和矛盾的诱因。

（四）高校管理法治化观念和依法治校意识尚需不断提高

首先，两千多年的封建专制主义对中国法制的影响是深远的,“重人治轻法治”是封建法制的突出特征之一，教育系统自然也不可避免地要受到这种不良文化积淀的影响。同时，国家推行“依法治国”时间不长,依法办事观念未能深入人心，中国共产党第十五次全国代表大会提出“实行依法治国,建设社会主义法治国家”,九届人大二次会议把这一治国方略载入了宪法,这一切无不显示着我国走依法治国道路的坚定决心。然而“依法治国”毕竟是一个长期的历史过程,我们的法律制度还在不断完善中,人们的法律意识还急待提高。

其次，高等教育立法的不完善加大了高校依法治校的难度，改革开放后,《教育法》、《教师法》、《高等教育法》等法律的颁布,及大量的教育行政法规的制定,为依法治校的推行作了法律铺垫。但不可否认,教育法律法规有待进一步完善,立法缺口仍很大。如明确学生具体权利和义务的《学生法》、《校园安全法》等就亟待出台。而有的高等教育法律法规又过于笼统简单,难于执行和检查落实,不便操作。教育立法的不完善对高校依法治校工作带来了较大阻力。

最后，普法工作力度也不够，广大师生员工知法懂法是高校依法治校的前提。加强法制宣传应该成为高校依法治校的重点工作。然而,多数师生对法的了解不深。高校师生中产生一系列法律纠纷，都与普法教育工作未能落到实处有一定关系。

正是由于部分高校依法治校意识淡薄，导致在高校管理工作中不断出现违背法治理念的行为和事件。以学生管理为例，自古以来，中国教育一直十分突出教师的主导与主体地位，“一日为师，终身为父”，学校与教师往往居高临下，具有绝对权威，学生只能尊重和服从。在传统思想的影响下，一些教育管理者的法律