土地产权制度变迁：1949-1998(繁体字版)(11)

農民，便在國家政策所允許的制度安排邊界之外，尋找著最佳生存機會。當農民的選擇受到地方政府認可的時候，便開始了地方社會與國家的互動過程，即經濟學家眼裏的國家與社會博弈的過程。博弈論（game theory）是研究決策主體的行爲發生相互作用時的決策以及這種決策的均衡問題。也就是說，當一個決策主體的選擇受到其他決策主體的影響，而且反過來影響 其他決策主體的決策問題和均衡問題。在博弈論裏，個人（集團）效用函數不僅依賴於他（們）自己的選擇，而且依賴於其他人的選擇。博弈論把博弈分爲合作博弈（cooperative game）和非合作博弈（non-cooperative game）。合作博弈與非合作博弈之間的區別重要在於人們的行動相互作用時，當事人能否達成一個具有約束力的協定（binding agreement）。就是說，有沒有一種具有約束力的協定。如果有，就是合作博弈；反之則爲非合作博弈。合作博弈強調的是集體理性（collective rationality）、效率（efficiency）、公正（fairness）、公平（equality）。非合作博弈強調的是個人理性、個人最優決策，其結果可能是有效率的，也可能是無效率的。49 人民公社時期國家與社會有過兩次博弈，分別發生於60年代初期和70年代末期。

（一） 國家和社會的第一次博弈

1． 1960年代初土地産權制度的非均衡

正如制度經濟學理解的那樣，在原有制度安排下，獲利主體無法得到獲利機會的狀態即表現爲制度非均衡。在人民公社制度安排的初期，由於我們所言及的部分制度環境以及浮誇、政治表忠等原因，造成了嚴重的農業經濟危機，即大饑荒。事實上，1958年的農業的真實增長指數已經比1957年下降了5%，1959年又比上年下降了15.9%，1960年22%，1961年約51%。1959年的穀物生産比上年下降15%，而後的兩年，穀物生産只及1958年的70%。由於國家決策的滯後，1959年的農業稅、農產品出口和農副產品收購中的暗租都繼續上升，因此，1959年的國家收益指數仍比上年增長66%。這個反應滯後，導致相當一部分農村人口的口糧低於生存需要，從而約3,000萬人因饑餓死亡。50 按薄一波的說法，1960年人口減少1000多萬。51 而根據彭尼·凱恩的推算，三年中的死亡人數是2,600萬。52 統計資料顯示，在本文的研究個案太和縣1960年比1959年，農戶減少了35,495戶。1961年的農業人口比1959年減少85,035人。53 雖然這些數位的真實性受到懷疑，但是，根據當時的家庭規模，就按此